원자력시설에 대한 테러 및 중대사고 리스크의 사전관리제도에 관한 연구-미국의 환경영향평가제도를 중심으로-

원자력시설에 대한 테러 및 중대사고 리스크의 사전관리제도에 관한 연구-미국의 환경영향평가제도를 중심으로-*

윤혜선**

[차례]

Ⅰ. 들어가며
Ⅱ. 미국의 원자력법, 국가환경정책법 및 환경영향평가제도 개관
Ⅲ. 중대사고 리스크의 환경영향평가 대상성 검토
Ⅳ. 테러 리스크의 환경영향평가 대상성 검토
Ⅴ. 나아가며

[국문초록]

2011년 3월 발생한 후쿠시마 원자력발전소 사고 이후 원자력시설의 중대사고
에 대한 관심이 크게 확대되었다. 중대사고란 원자력발전소의 설계기준을 초과하
여 원자로의 중심부분인 노심에 손상이 발생하는 사고를 말한다. 중대사고는
지진･태풍･홍수･해일･회오리바람 등 자연재해뿐만 아니라 항공기 충돌, 폭발,
사이버공격, 테러와 같은 인위적 사건에 의해서도 발생할 수 있다. 최근에서야
중대사고 관리를 위한 법제 정비를 한 우리나라는 원자력시설의 중대사고 및
테러 리스크의 사전관리를 위한 다양한 법적, 제도적 연구가 필요한 실정이다.
그런데 원자력시설에 대한 테러나 중대사고의 문제를 다루는 데 있어서 국내외에 서 흥미로운 현상이 나타나고 있다. 이 문제들이 원자력법의 체계 내에서 안전
및 안보 규제를 개선하고 강화하는 논의의 차원을 넘어 ‘환경 리스크’로 인식되고
그에 적절한 사전관리가 필요하다는 담론을 형성하고 있기 때문이다.
이러한 배경 하에 본고에서는 원자력시설에 대한 테러 및 중대사고 리스크의
사전관리수단으로서 환경영향평가제도의 의의를 상대적으로 많은 논의가 축적되
어 있는 미국법제를 중심으로 고찰해 보았다. 구체적으로 다음의 네 가지 질문을
미국의 ｢원자력법｣과 ｢국가환경정책법｣ 및 환경영향평가제도에 관한 여러 가지
미국 법원의 판례를 검토하여 다루었다. 첫째, 원자력안전법제에 따라 원자력시
설에 대한 실체적 안전 및 물리적 방호 규제가 이루어졌다면 절차에 불과한 환경
법제에 의한 환경영향평가는 불필요한 것이 아닌지, 둘째, 환경영향평가제도가
테러행위나 중대사고 리스크의 사전관리수단으로 과연 유의미한 것인지, 셋째,
중대사고에 대한 환경영향평가가 이루어졌다면 중대사고의 발생원인 중 하나에
불과한 테러행위에 대한 환경영향평가는 불필요한 것이 아닌지, 넷째, 중대사고
와 테러행위에 대한 사전관리수단으로 환경영향평가제도를 활용하는 것이 정당
화된다면, 이 제도를 잘 활용하기 위해서는 어떠한 노력이 필요한지 등이다.
본고의 구성은 다음과 같다. 먼저 미국 ｢원자력법｣과 ｢국가환경정책법｣의 체
계를 본고의 논의에 필요한 내용을 중심으로 간략히 개관하고, ｢국가환경정책법｣
에 따라 환경영향평가를 할 때 고려해야 하는 영향을 결정하는 기준에 관한 법령
과 판례의 기준을 살핀 다음, 원자력시설 관련 허가 과정에서 중대사고와 테러
리스크를 환경영향평가에서 고려해야 하는 문제를 다룬 판례들을 검토하였다.
마지막으로 이러한 내용에 비추어 위의 네 가지 문제에 대한 검토와 후속 연구에
대한 문제제기를 하는 것으로 글을 마무리하였다.

* 이 논문은 2016년 대한민국 교육부와 한국연구재단의 지원을 받아 수행된 연구임(NRF-2016S1A5A8019780).
** 한양대학교 법학전문대학원 부교수.